中共昆寨乡委员会关于市委巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作部署，2018年4月19日至5月13日，市委第一巡察组对我乡进行了巡察，2018年8月31日市委巡察组向昆寨乡党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、安排部署巡察整改工作情况

根据巡察反馈问题，昆寨乡党委切实履行主体责任，高度统一思想认识，深刻反思存在的问题，把巡察整改工作作为当前重中之重的政治任务，逐项研究整改措施，逐级压实整改责任，跟踪调度过程环节，形成全力以赴推动工作的格局。

2018年9月1日，昆寨乡党委召开党委会专题研究部署反馈问题的整改工作；2018年9月9日，9月12日分别召开党委会专题审议《昆寨乡党委落实市委第一巡察组反馈问题的整改方案》，对巡察反馈问题进行了认真分析，查找症结根源，细化整改任务，明确整改时限和整改责任人；2018年9月15日，将《昆寨乡党委落实市委第一巡察组反馈问题的整改方案》呈报市委巡察办；分别在2018年10月10日党政联办会和10月23日党委会上对整改工作作了调度。2018年10月26日召开党委会专题审核整改情况报告及相关印证资料。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）党的政治建设方面

1.关于学习宣传贯彻党的路线、方针、政策不及时、不深入的问题。

整改情况：一是分别印发了《中共昆寨乡委员会中心组2018年理论学习计划》《昆寨乡村（社区）群众会议制度》《昆寨乡基层党组织政策理论学习制度》，加强对党的路线、方针、政策学习。二是乡党委坚持每月至少开展1次中心组学习，目前已开展了20次中心组学习，其中2018年9月-10月，开展了6次党委中心组学习，2018年10月18日学习了习近平总书记对脱贫攻坚工作所作的重要指示精神、李克强总理的批示要求和习近平总书记关于扶贫的重要论述。党政班子成员组织所包村和所分管部门干部集体学习党的路线、方针、政策共21次。通过电话不定期抽查乡、村干部脱贫攻坚政策知识33人次。9月-10月，16个村（社区）利用新时代农民讲习所、群众会、院坝会开展了147次脱贫攻坚相关政策讲习和宣传，利用微信群转发了16次脱贫攻坚相关政策，发放教育资助政策告知书2000多份。文化服务中心组脱贫攻坚政策宣传车进村入户宣传56次。根据《中共毕节市委组织部关于组织开展“走进深度贫困地区、与贫困群众共度扶贫日”活动的通知》要求，全乡干部职工对所帮扶贫困户进行走访，宣传脱贫攻坚相关政策。三是2018年9月26日，由乡纪委书记分别对组织委员和宣传委员进行了询问示警约谈。

2.关于贯彻党章和新形势下党内政治生活若干准则有差距，民主生活会走过场的问题。

整改情况：一是9月份党委中心组学习了《中国共产党巡视工作条例》《党章》《关于新形势下党内生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》。二是严格按照上级文件要求开展民主生活会，根据《中共纳雍县纪委办公室 纳雍县监委办公室关于印发<纳雍县坚持标本兼治实行“一案一整改”实施方案>的通知》精神，8月31日，召开了昆寨乡“一案一整改”专题民主生活会；按照《中共纳雍县纪律检查委员会 中共纳雍县委组织部关于认真开展好全县党和国家机关党员领导干部巡视整改专题民主生活会的通知》要求，9月10日，召开了昆寨乡2018年巡视整改专题民主生活会。  

3.关于民主集中制落实不够好的问题。

整改情况：一是严格执行民主集中制，党委议事规则和“三重一大”决策制度，涉及干部人事、党风廉政建设、重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，都经党委会集体研究讨论作出决定。二是邀请市委办驻昆寨乡挂职干部胡晓涛和高学恒两名同志对党政办、党建办及各股站（所）中心工作人员进行了1次办公室日常业务知识培训，培训了54人次，提升全乡工作人员办公室日常业务工作水平，规范相关会议记录。

（二）党的思想建设方面

1.关于意识形态工作责任制落实不到位的问题。

整改情况：一是分别印发了《昆寨乡意识形态工作责任制实施方案》《昆寨乡意识形态工作联系会议制度》《昆寨乡信教群众摸底调查工作方案》，落实领导干部抓意识形态的责任。二是9月份以来学习了《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》《宗教事务条例》。三是到宗教活动场所服务指导24次，召开了2次宗教人事代表座谈会，乡党政班子成员走访宗教人士代表55人次，及时了解全乡信教群众生产生活情况和思想状况。

2.关于农村思想政治建设力度弱的问题。

整改情况：一是印发了《昆寨乡农村思想政治教育工作实施方案》，利用新时代农民讲习所、群众会、院坝会开展农村思想政治教育147次，重点针对婚姻法、计划生育法、控辍保学等法律法规和脱贫攻坚相关惠民政策进行宣讲。二是印发了《昆寨乡留守儿童关爱包保实施方案》，每周各村开展1次留守儿童动态信息摸排，包保责任人每月开展1次留守儿童走访，各村通过微信群转发留守儿童劝返、劝带信息36条，已劝返54户136人，劝带23户51人。三是对全乡干部职工开展了1次社会救助业务培训会，规范社会救助审批程序。四是成立了昆寨乡意识形态网络舆情应对处置工作领导小组，强化网络舆情应对处置工作能力。

（三）党的组织建设方面

关于村级党组织领导力量弱化和基层党组织运转不够规范的问题。

整改情况：一是分别印发了《昆寨乡2018年党员发展规划》《昆寨乡全面做好党员教育培训工作实施方案》，积极动员各村致富能手、返乡大学生、退伍军人、村干部和村后备干部入党，将党员发展工作纳入党组织书记年度述职重要内容，明确了各基层党组织支部书记为党员发展、党费收缴等党建工作第一责任人。二是发展正式党员20名，预备党员43名，发展对象14名，入党积极分子99名。对各基层党组织书记进行党务工作培训2次，培训发展对象43人次。将党员发展工作纳入对各基层党组织月工作考核。三是对全乡各村党建工作进行了2次督查，现全乡各村已无由非党人员负责党建工作情况。

（四）党的作风建设方面

1.关于昆寨乡存在党政领导干部在企业兼职的问题。

整改情况：2018年9月9日，召开党委会研究决定免去王某昆寨乡益新农业综合开发有限公司董事长（兼职）职务；免去阙某昆寨乡益新农业综合开发有限公司总经理（兼职）职务。现由龚某某（农业服务中心工作人员）兼任昆寨乡益新农业综合开发有限公司董事长（法人），重新调整人员任昆寨乡益新农业综合开发有限公司董事长（法人）、总经理、会计、出纳，法人变更手续正在办理中。

2.关于违规发放奖金、福利的问题。

整改情况：昆寨乡2016年党代会采购、发放夏凉被，现已清退资金1万余元，其余的正加大力度追回。

3.关于存在弄虚作假应付考核检查的问题。

整改情况：一是制定了《昆寨乡公文处理制度》，邀请市委办驻昆寨乡挂职干部胡晓涛和高学恒两名同志对党政办、党建办及各股站（所）中心工作人员进行了1次办公室日常业务知识培训，培训了54人，提升全乡工作人员办公室日常业务工作水平。二是2018年9月28日，由乡纪委对乡党政办、乡财政分局全体干部进行了1次集体约谈。

4.关于存在违规配备使用管理公车、公车管理混乱的问题。

整改情况：制定了《公务车辆使用管理制度》，将乡政府所有公务用车纳入规范管理，不设置相对固定用车，由党政办根据工作需要统一合理调配。规范派车、加油、维修等程序，建立公务派车、加油、报修的相关台账，定期公示。

5.关于存在个别领导干部违规报销差旅费问题。

整改情况：根据《纳雍县行政事业单位差旅费管理办法》（纳财字〔2015〕144号）文件精神，印发了《昆寨乡财务内控制度》《昆寨乡财务管理制度》，进一步规范财务报账程序，对干部职工的出差费、餐饮费、住宿费等票据严格把关，确保今后不再出现类似情况。

6.关于部分公务接待报销凭据中无接待函和接待清单的问题。

整改情况：根据中央八项规定和省市县十项规定中关于厉行节约，严禁铺张浪费精神，结合《党政机关国内公务接待管理规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《贵州省公务活动全面禁酒的规定》内容，制定了《昆寨乡公务接待管理制度》《昆寨乡政府机关食堂管理制度》,明确了昆寨乡公务接待用餐原则上只安排在政府机关食堂。

7.关于项目实施调门高，虚多实少的问题。

整改情况：一是根据中央、省、市、县关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的相关文件精神，在结合全乡脱贫攻坚短板、尊重民意的基础上进一步完善了乡级2018-2020年项目库，7月6日纳雍县扶贫开发工作领导小组下发了《关于印发纳雍县2018-2020年度脱贫攻坚项目库的通知》文件，将我乡申报100个项目纳入县级2018-2020年项目库。二是明确专人专职推动全乡各类扶贫项目建设进度，对全乡所有扶贫项目进行分类梳理。9月份至今，共督查项目32个，完工验收项目11个。2018年申请调改项项目92个，已获批复项目54个，待批复项目38个，申请收回资金项目7个。三是邀请县养蜂专家和县级农民讲师对全乡养蜂人员进行技术培训指导，全乡养蜂管理人员除每人每月800元的基础工资外，并将养蜂收益的20%作为管理人员的奖励。四是对全乡各村产业扶贫项目进行梳理，结合各村贫困户状况，每个产业项目按照7:2:1（贫困户占70%收益、土地户（管理人员）占20%收益、村集体10%收益）的模式利益联结给各村贫困户，并明确到户名单。

（五）党的纪律建设方面

1.关于执行党政正职“五个不直接分管”制度不到位的问题。

整改情况：一是以会议作出严格执行党政正职“五个不直接分管”制度及《贵州省公职人员借款管理办法》要求。同时印发了《昆寨乡财务内控制度》《昆寨乡财务管理制度》，规范财务管理，确保今后不再出现类似情况。二是及时清理乡财政所有借款，截至目前全乡共清退干部职工借款461笔，资金共计2789.33万元。

2.关于没有建立采购小组，大宗物资采购未制定采购方案，没有采购过程资料，涉及各块工作的采购由各分管领导安排采购或直接采购，在报账前才上会研究，导致大宗物资采购廉政风险大的问题。

整改情况：成立了昆寨乡大宗物资采购领导小组，在今后物资采购中，严格执行政府采购相关规定，涉及大宗物资采购及时报县级相关部门备案审批，完善采购程序，确保今后不再出现类似情况。

3.关于基层干部违规违纪问题时有发生的问题。

整改情况：一是9月20日，乡党委组织全乡干部职工召开了党风廉政建设暨反腐败工作警示教育大会，共同学习了新修订的《中国共产党纪律处分条例》，通报典型违纪违法案例16起，重点剖析典型案例4起；二是2018年9月以来，乡党委书记对乡党政班子成员进行了1次集体约谈；其他党政班子成员分别以集体约谈、个别谈话的方式对所分管部门、所包村的干部开展廉洁从政和作风整顿等方面的约谈，截止目前已开展了26次约谈；三是加大扶贫领域腐败问题的查办力度，形成震慑效应，截至目前已立案8件。

4.关于乡财政借款涉及人数多、金额大的问题。

整改情况：根据《贵州省公职人员借款管理办法》内容，制定并印发了《昆寨乡财务内控制度》《昆寨乡财务管理制度》，规范财务管理，确保今后不再出现类似情况。二是已及时清理乡财政所有借款。

5.关于报账审核把关不严的问题。

整改情况：根据《纳雍县行政事业单位差旅费管理办法》内容，制定并印发了《昆寨乡财务内控制度》、《昆寨乡财务管理制度》和《公务车辆管理制度》，严格报账程序，规范财务管理和公车管理，对干部职工的出差费、餐饮费、住宿费等票据严格把关，确保今后不再出现类似情况。

6.关于昆寨乡政府采购制度执行不严格，政府采购手续不完善的问题。

整改情况：制定并印发了《昆寨乡财务内控制度》、《昆寨乡财务管理制度》和《昆寨乡机关食堂管理制度》，成立了昆寨乡大宗物资采购领导小组，在今后物资采购中，严格执行政府采购相关规定，涉及大宗物资采购及时报县级相关部门备案审批，完善采购程序，确保今后不再出现类似情况。

7.关于昆寨乡部分工程项目建设程序不规范、存在支付的费用无报账发票和用领款单报账的问题。

整改情况：一是根据《建设工程项目管理试行办法》和《纳雍县财政扶贫资金报账制管理实施细则》等规章制度，制定并印发了《昆寨乡工程项目建设管理制度》，对工程项目建设的规划、设计、建设方式、招投标、质量监管、验收、报账等作出了明确规定，明确规定分管领导、业务部门作为项目建设业务指导部门，对项目规划、设计、招投标、质量监督负责；项目所在村驻村领导及村支“两委”负责项目建设的土地协调、矛盾纠纷调处，协助督促工程进度，参与工程质量监督；分管领导、财政分局、业务部门负责指导工程建设单位报账工作；乡纪委负责查处工程建设项目中违规违法行为。二是印发了《昆寨乡财务内控制度》和《昆寨乡财务管理制度》，规范财务管理，严格报账程序，确保今后不再出现类似情况。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于昆寨乡党委落实主体责任不到位，对主体责任认识不足，签订的党风廉政建设责任书存在重形式轻内容的问题。

整改情况：一是将党风廉政建设纳入党委重要工作常抓不懈，严格执行落实党风廉政建设两个责任，各部门结合工作实际和岗位风险点，重新签订了党风廉政建设责任书23份。二是根据《建设工程项目管理试行办法》《纳雍县财政扶贫资金报账制管理实施细则》等规章制度，制定了《昆寨乡工程项目建设管理制度》，对工程项目建设的规划、设计、建设方式、招投标、质量监管、验收、报账等作出了明确规定，明确规定分管领导、业务部门作为项目建设业务指导部门，对项目规划、设计、招投标、质量监督负责；项目所在村驻村领导及村支“两委”负责项目建设的土地协调、矛盾纠纷调处，协助督促工程进度，参与工程质量监督；分管领导、财政分局、业务部门负责指导工程建设单位报账工作；乡纪委负责查处工程建设项目中违规违法行为。

2.关于存在“一岗双责”履行不到位，班子成员实践“四种形态”开展常态化约谈工作不到位，与分管部门干部提醒打招呼走形式的问题。

整改情况：一是2018年9月以来，乡党委书记对乡党政班子成员进行了1次集体约谈；其他党政班子成员分别以集体约谈、个别谈话的方式对所分管部门、所包村干部开展廉洁从政和作风整顿等方面的约谈，截止目前已开展了26次约谈。二是将党风廉政建设纳入党委重要工作常抓不懈，严格执行落实党风廉政建设两个责任，各部门结合工作实际和岗位风险点，重新签订了党风廉政建设责任书23份。三是班子成员对分管范围的业务工作都有计划的进行了指导和调度，每月都组织了所分管部门和到所联系的村召开会议，对所分管部门的业务工作和所联系的村的各项工作进行了科学的安排部署。

（七）脱贫攻坚方面

1.关于存在农村干部群众等靠要思想严重的问题。

整改情况：一是印发了《纳雍县昆寨乡干部考勤制度》《昆寨乡对村目标考核奖惩实施方案》，严格乡、村干部管理，完善考核管理机制，压紧压实责任，严格兑现奖惩，不断调动乡、村干部干事创业的激情，充分发挥带头作用。二是印发了《昆寨乡农村思想政治教育工作实施方案》，结合扶智扶志要求，充分利用新时代农民讲习所、群众会、院坝会开展农村思想政治教育147次，弘扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富传统美德，纠治好逸恶劳、争戴穷帽、不赡养老人、不抚育儿女、坐等政府送钱送物等陋习恶习。三是指导各村结合实际科学制定村规民约，目前长春村、长丰村已制定了村规民约，其余村正在制定中。

2.关于扶贫项目监管不到位的问题。

整改情况：一是根据中央、省、市、县关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的相关文件精神，在结合全乡脱贫攻坚短板，尊重民意的基础上进一步完善了乡级2018-2020年项目库，7月6日纳雍县扶贫开发工作领导小组下发了《关于印发纳雍县2018-2020年度脱贫攻坚项目库的通知》文件，将我乡申报100个项目纳入县级2018-2020年项目库。二是明确计生协会专职副会长陈绍云（原扶贫工作站负责人）专职推动全乡各类扶贫项目建设进度。9月份至今，共督查项目32个，完工验收项目11个，并指导督促施工方完善资料报账。三是长春村2015年实施的能繁母牛养殖项目已投入生产，现已购牛15头。

3.关于利益联结机制落实不到位，贫困户受益不好的问题。

整改情况：一是邀请县养蜂专家和县级农民讲师对全乡养蜂人员进行技术培训指导，全乡养蜂管理人员除每人每月800元的基础工资外，还将养蜂收益的20%作为管理人员的奖励。二是对全乡各村产业扶贫项目进行梳理，结合各村贫困户状况，每个产业项目按照7:2:1（贫困户占70%收益、土地户（管理人员）占20%收益、村集体10%收益）的模式利益联结给各村贫困户，并明确到户名单。

4.关于农村合作社未发挥应有作用的问题。

整改情况：已对全乡16个村合作社进行挂牌，并建立健全了相关管理制度和财务管理制度，落实了办公阵地。现选择了效益较好的养蜂产业交由各村合作社经营管理；乡财政分局和益新农业综合开发有限公司正加强对村合作社的指导和监管力度，待益新农业综合开发有限公司将各村蜂蜜统一包装销售后，把10%的收益划归各村合作社，可不断壮大村级集体经济。

5.关于出列村未解决饮水安全问题的问题。

整改情况：一是全乡16个村全面启动农村安全饮水工程，现已完工5个，11个村安全饮水工程正在实施中，预计2019年初完成。二是乡水利站正在联系第三方对个别出列村安全饮水工程已实施工程量进行核算和结算，重新寻找施工队伍实施余下工程量。

（八）扫黑除恶方面

1.关于扫黑除恶工作宣传不到位、知晓率不高的问题。

整改情况：成立了昆寨乡扫黑除恶领导小组，印发了《昆寨乡法治宣传工作方案》《昆寨乡扫黑除恶举报奖励办法》，加强对扫黑除恶线索的摸排，建立了昆寨乡综治工作微信群，每天由专人负责报送扫黑除恶信息；印制发放扫黑除恶公开信5000多份，组装扫黑除恶宣传车、录制扫黑除恶录音深入到各村寨进行宣传30多次，在公路主干道张贴宣传标语5幅。

2.关于夹岩村群众工作亟待加强的问题。

整改情况：一是配优配强夹岩村村支两委班子，2016年3月市审计局下派年轻优秀干部罗刚到夹岩村任第一书记；2017年3月县委办下派驻村干部李懿蹲点指导夹岩村工作；2017年11月10日乡党委下派工作人员李某到夹岩村任党支部书记；2018年8月6日聘用了1名主任助理。二是2018年9月29日，组织司法所、派出所、综治办、法庭到夹岩村召开法治教育群众大会，发放法律宣传资料，提供法律咨询，发放宣传物品等。派出所开展以案说法，让群众接受教育。

三、下步工作打算

（一）坚决落实全面从严治党的主体责任。我乡将落实好全面从严治党的责任，坚持不懈抓好党风廉政建设，严格执行落实好党委主体责任，按照《关于新形势下党内生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等条律办事，乡党政班子坚决发挥带头作用，把党规党纪挺在前面，全心全意为人民服务，坚决纠正损害群众利益的行为。

（二）强化问题导向，继续抓好整改。针对巡察组反馈的30个问题，虽然我乡多次召开专题会议研究部署，制定了整改方案，明确了整改责任人和整改时限，但是部分问题还需继续整改。我乡将继续加大对存在问题的整改力度，不折不扣采取有力措施落实整改，确保存在问题整改到位。

（三）巩固整改成果、建立长效机制。通过问题整改，全乡各项规章制度不断完善，干部职工工作作风不断向上向好转变，工作能力不断得到提升，我乡将继续巩固和扩大问题整改成果，为打好打赢我乡脱贫攻坚战提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0857-3673001，邮政地址：纳雍县昆寨苗族彝族白族乡党政办（纳雍县昆寨乡中心村王家组）邮政编码：553312。