我省不断深化派驻机构改革 擦亮监督“探头” 构建权威高效监督体系

2019年，是深化派驻机构改革的关键之年。

派驻监督，是党和国家监督体系的重要组成部分；深化派驻机构改革，是维护党中央权威和集中统一领导的必然要求。贵州省纪委省监委深入学习贯彻党中央深化派驻机构改革作出的总体部署，分类施策推进派驻机构体制机制创新，提高派驻监督全覆盖质量。

回首过往，贵州各级纪检监察机关抢抓监察体制改革窗口期，不断完善省直派驻机构工作机制，研究制定一系列制度规定，不断深化市县派驻机构全覆盖改革，派驻监督效益彰显。

随着国家监察体制改革的深入推进，省纪委派驻纪检组迎来新的名字，“省纪委省监委派驻纪检监察组”。变的是名字，不变的是职责。

明确工作机制——由省纪委省监委班子成员直接分管，形成省纪委省监委统一领导、省纪委省监委监督检查室综合协调、省直派驻机构全面参与的工作机制。

赋予职责权限——派驻机构履行纪检、监察双重职责，可使用谈话、询问、查询、调取等不限制被调查人人身、财产权利的监察措施，实现对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖。

与此同时，针对市县派驻机构中存在“不愿、不敢、不会监督”、执纪力量薄弱、“官多兵少”等问题，全面推行市县派驻机构主要负责人不担任驻在部门党组（党委）成员，实行派驻纪检监察组由市县纪委监委直接领导、统一管理。通过新设、调整、合并等方式重新设置市（州）纪检监察派驻机构，并将市级党政机关、群团和事业单位全部列入监督范围。

改革无止境，接续奋斗无穷期。

省委办公厅印发《中共贵州省纪委贵州省监委派驻机构设置方案》，对新一轮派驻机构改革有关领导体制、职责权限、工作机构、干部队伍建设等方面改革提出明确要求、作出具体部署，发出深化派驻机构改革、提高派驻监督全覆盖质量的号令。

日前，省委常委、省纪委书记、省监委主任夏红民同志主持召开省纪委常委会议指出，要按照十九届中央纪委三次全会新精神新部署，适应新形势新任务需要，进一步理顺省纪委省监委机关内设机构与派驻机构的日常工作联系机制，建立健全“室管地区、组管单位，室主协调、组助实施”的协作运行机制，畅通协作联动、凝聚工作合力，做实做细日常监督、审查调查等工作，进一步提高监督实效。

改革是时代的最强音，每一次改革，都凝聚了新时代的奋斗伟力，每一项探索，都是一次新生力量的整合与重构。关键是要真正把制度优势转化为治理效能，在创新体制机制上持续发力，擦亮派驻监督“探头”，盯住关键领域、环节和对象，抓早抓小抓准，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。坚持靶向治疗、精确惩治，有力削减存量、有效遏制增量，重点查处政治问题和经济问题相互交织的腐败案件，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。

【派驻省公安厅纪检监察组履职故事】

党支部书记的检讨书

“李某因严重违纪违法被移送司法机关依法处理，我深感痛心，作为李某所在部门的党支部书记、处长，对李某工作中存在的违纪违法苗头问题没有早提醒、早打招呼，在此向厅党委作出深刻检查。”

“本人作为分管李某的副总队长，重业务轻队建，没有履行好一岗双责，对李某的思想状况不了解，对民警违纪违法问题该发现而未发现，我在此作出深刻检讨。”

这是省公安厅两名处级领导干部因下属民警严重违纪违法犯罪被追究领导责任后，向公安厅党委作出的深刻检讨。

2016年，省纪委监委派驻省公安厅纪检监察组根据线索举报，查办了省公安厅刑侦总队民警李某涉嫌入股洗浴场所从事营利活动和犯罪活动的案件。2017年1月李某被开除党籍、开除公职并被移送司法机关依法处理。

经查，李某到公安厅工作以来，纪律松弛，作风涣散，2009年曾因酒后欲驾车被给予行政记大过处分，2014年因值班履职不力、未及时签收文件被总队通报批评，2013年开始违规违纪入股洗浴场所从事营利活动，之后逐步演变发生违法行为，终至犯罪。

“李某知法犯法、执法违法的教训深刻，必须在案件查办的同时问责到位，进一步教育广大民警特别是领导干部遵纪守法、履职尽责，切实把从严治党、从严治警的责任扛在肩上、抓在手上，释放违纪违法必被查、失职渎职必问责的信号。”驻省公安厅纪检监察组组长陈咏竹说。

对此，派驻省公安厅纪检监察组按照严重违纪违法案件“一案双查”制度要求，对李某严重违纪违法案件启动问责程序，深入调查了解刑侦总队在管党治警、履行党风廉政建设责任上存在的问题。

队伍管理流于形式，措施不具体，责任不落实，规章制度执行不力，纪律要求不严，对民警违纪违法问题该发现而未发现……调查发现，李某在刑侦总队工作期间，厅机关每年开展队伍风险排查时，总队未将李某作为重点对象有针对性地进行帮助教育，相关领导对李某的思想状况、生活及家庭情况不了解，没有及时发现李某思想意识的变化。2016年总队抽派李某下基层参加扶贫工作以后，作为派出单位的部门负责人，相关领导对李某的工作、生活情况却不闻不问，致使李某经常游离于单位和扶贫点之外，处于监督管理失察失控状态。

根据《中国共产党问责条例》和《公安机关领导责任追究规定》，省公安厅党委对李某所在总队的分管领导和直接领导在全厅进行通报批评，同时对其诫勉谈话，责成其深刻反省，吸取教训并作出书面检查。

“组织召开警示教育专题学习会，落实谈心谈话制度，健全完善各项规章制度……”案件查处后，省公安厅党委立即组织召开警示教育大会，进行队伍纪律作风教育整顿，深入查找制度上的漏洞和不足，进一步健全完善各项规章制度，做到人、财、物、案、审批等工作都有制度约束。

通过组织的教育和帮助，李某原所在总队的分管领导和直接领导深刻认识到自己在队伍管理中存在的问题，理清了工作思路，找准了整改方向，改正了重业务轻队建，重业绩轻管理的错误。厅属各单位通过开展专题教育整顿，进一步增强了领导干部抓从严治警和党风廉政建设工作的紧迫感和责任感，切实加大了队伍日常教育、管理、监督力度，队伍纪律作风进一步好转。

【派驻省教育厅纪检监察组履职故事】

百年招标中心难续百年

2013年以来，全省教育系统有4678名党员干部因违纪违规被查处。本文所剖析的是派驻省教育厅纪检监察组2017年立案查处的一起典型案例。

骗来的名头———看似光鲜却名不符实的国字资质

【镜头回放】

“成功了！我们的招标代理甲级资格被国家财政部审批通过了！”2011年底的一天，来自北京的喜讯传到贵州省百年招标中心，这家只有二三十人的企业沸腾了。中心的上级党支部书记、主任杨某某心里油然而生一种成就感：“2002年至今，招标中心‘十年磨一剑’，今天总算熬成‘婆’喽！”

【违纪剖析】

省百年招标中心2002年成立，是由省教育装备管理中心全额独资出资的国有企业，业务涉及教学科研设备、办公自动化设备、教材、IT产品等多领域的招标采购代理。2011年，国家财政部要求，招标代理机构只有达到甲级资格，才能承接千万元以上的招标项目。

“咱们是省教育厅旗下企业，不同于一般企业‘杂牌军’，申请资格，有体制上的优势，”招标中心经理李某某向省教育装备管理中心领导的汇报，正中主任杨某某心思。“为了百年中心的生存和发展，我们一定要拿下甲级资格！”对于杨某某在职工例会上发出的这一动员令，很多人摇头，表示担忧。因为，甲级资格对招标机构要达到30%以上的专家构成这一条件，实在难以实现。当时全省只有两、三家代理机构具备条件。

从“人有多大胆，地有多大产”年代过来的杨某某深知行业惯例，他与其他领导简单商量后，决定采取外聘专家改善人员结构的变通方式，几经操作，申请到了国家甲级资格。

“国家有要求，企业要生存。我们只有聘请其他单位具有中高级职称的专家。哪怕只挂证，不干活，只要有他们的职称证书、社保证明，签份合同就行，用来充数。”杨某某在接受组织调查时，认为虚聘专家取得资质，是企业的“无奈之举”。但其后续连串动作，却证实乃基于虚假基础上的胆大妄为。

聘请专家没有人事部门严格的审批审查手续，专家只在百年招标中心挂个证书复印件，不参加具体评标工作，这样的专家，在该中心一度曾达到52人！2012年至2015年，为专家实际支付资金高达193余万元。专家“一证在手”，就可以“财源滚滚”。市场上污浊的“潜规则”，堂而皇之，登堂入室，成为国有企业的标准动作。

虚列套取的另一部分资金，除了被用来搞接待等企业运作开支，还被当成介绍亲朋好友来当“专家”的职工酬金和全体职工以降温费、评审费等多种名义领取的福利。杨某某等领导干部与职工领取同样的金额，认为这体现的是公平无私，却未意识到以损失国有资金换来的小集体的“公平”是何等幼稚和肤浅！虽然百年招标中心2012年至2015年完成政府采购项目282个，总收入4281万元，税金3315万元，为教育改革发展做出了一定贡献，但在党纪国法面前，有功不能抵过，杨某某用权任性，难逃纪律严惩。

作为党委（支部）书记，要履行好主体责任，心中有戒，秉公用权，坚守党纪底线；要知纪明法，依法用权，坚守法律底线；要行有所畏，廉洁用权，坚守清廉底线；要接受监督，为民用权，坚守道德底线。如此，方能不辱使命，不负党和人民的重托。

【沉痛代价】

2016年12月22日，省审计厅将审计发现省百年招标中心编造虚假资料列支资金去向不明等问题线索移交派驻省教育厅纪检监察组，杨某某等6名涉案人员于2017年9月28日被立案审查。杨某某案发前虽已办理退休手续，但是，退休并不代表平安着陆和能够免除责任。根据其违纪问题的性质和态度认识、配合调查情况，2018年5月23日，杨某某因违反组织纪律、财经纪律及中央八项规定精神，受到留党察看（一年）处分；9月25日，被降低岗位等级（由正处级降为副处级）。个人违规领取的8万余元资金全部予以清退。成立16年之久的百年招标中心，也走向了它的末路。

大家的意见———看似民主实为集体闯红灯

【镜头回放】

“安副主任，中心学前教育项目的货物存在我仓库里，你绝对放心。如果咱们把存储合同签成运输合同，在税收方面，我可以少缴13%的税，你们要帮一下我。”面对合作方贵州德盛公司的违规请求，副主任安某某豪气冲天：“放心，我报告上会通气，没问题”。事后会上，大家一拍即合，意见统一，德盛公司如愿以偿。

【违纪剖析】

省教育装备管理中心作为百年招标中心的上级领导和监管单位，实际控制着招标中心的经营活动。对于重要的事项，领导班子也会相互通气。然而，几年来，会议都没有记录和纪要，以通气代替论证，以集体意见代替法规制度，“三重一大”“十六字方针”，坚持党的全面领导原则，他们都抛到脑后。“三观不正，输个干净”，在错误道路上，他们越走越远。

除集体商量帮助私企违法避税，2014年1月，省教育装备管理中心在未进行可行性研究和项目风险评估及向省教育厅党组、分管领导汇报情况下，经安某某提议，领导班子成员沟通交换意见，轻率决定与贵州省正德科教设备有限公司在贵阳市龙洞堡片区合作共建物流园，把国有资金200万元转账给该公司作为启动资金。虽未造成实际损失，其把加强党的领导，科学、民主、依法决策要求置之脑后，集体“闯红灯”，失职渎职，已经严重违反了组织原则和党纪法规。

工作中，党的民主集中制原则在一些单位落实不力，科学依法民主决策和“一岗双责”只是喊在嘴上，没有落实到行动上。“蠹众而木折，隙大而墙坏。”提高党的公信力和领导水平，每一名班子成员都要当好木桶上的那块木板，从细枝末节、从思想深处、从生活点滴入手，强化“四个意识”。每个班子成员都要尽好份内之责，敢“唱反调”，不当“传声筒”，不要只会举手和鼓掌，要为党委（支部）建言献策，守土有责，守土尽责，守土有效。

【沉痛代价】

省教育装备管理中心党支部多次集体违规违纪，每个参与“通气”“商量”的领导成员都难辞其咎。2018年5月23日，中心党支部组织委员、副主任杨某，宣传委员、副主任安某某，被撤销党内职务；9月25日，被降低岗位等级（由副处级降为正科级）。百年招标中心总经理李某某受到党内严重警告、行政记过处分；办公室主任陈某某受到行政记过处分。每人违规领取的8万余元资金全部予以清退。

盲目的服从———看似忠实履职实则阵地失守

【镜头回放】

“请你说明，百年招标中心编造虚假账目，作为财务人员，你应当承担什么责任？”面对调查人员的讯问，百年招标中心出纳付某某的回答令人出乎意料：“这个我不知道，我只是忠实执行领导的决定……”

【违纪剖析】

翻开一本本厚厚的、装订齐整的账簿，经调查人员核实，上面记载的资金往来凭证等账目，为专供审计检查所用。无疑，账面上的专家工资，假的；职工领取签字，假的；办公用品购买记录，假的……

财务人员按照领导授意，违规编造账簿，以专家名义虚列资金账目高达500余万元。所列费用项目根据开支需要造册，工资均以现金形式发放，只做简单登记而不需签字。资金支付完成后，真实的账簿被恣意销毁，原始的单据不予保存，在中心领导、办公室负责人、财务人员的共同“监督”下，重要凭证进入了碎纸机，化成了灰烬，烟消云散。

财务人员应当执行的财经纪律和制度规范，成了挂在墙上的摆设。以盲从代替职业律例，以对小团体的忠诚代替对党的忠诚，实则违背入党誓言的另类“叛变”，任凭正面阵地失守，违纪违规操作，令人触目惊心。

【沉痛代价】

担任财务室出纳的付某某，盲听盲从，本该把好的关口门洞大开，让法规制度形同虚设，违反了财务规定和票据管理规定，受到行政警告处分。付某某受调查期间，正值身体患癌手术后需要放疗，组织高度关心其健康问题，为其治疗提供方便；同时，纪律的刚性约束不分对象，严格问责无商榷空间，任何人违纪都要受到严惩，付某某为自己的行为付出了代价。

后记：

身为教育系统的党员领导干部，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠诚干净担当，积极作为，制度管人，正确做事，才能不愧“人类灵魂工程师”的盛誉，才能不玷污教育这片净土。2017年10月9日，派驻省教育厅纪检监察组向省教育厅发出关于责成省教育装备中心完善议事制度规则、对百年招标中心资产清算脱钩、追回相关资金及整改的《监察建议书》。省教育厅党组严格按要求举一反三进行了整改。2018年5月至9月，杨某某等6名干部的党纪政务处分实施完毕；涉案的463万元违纪资金均已清退；违纪人员按“一案一整改”的要求在省教育装备管理中心警示教育大会上现身说法、真诚悔过，在党支部专题组织生活会上深入开展批评和自我批评。10月30日，省教育厅党组研究决定，依据法规对百年招标中心办理注销手续。

成立16年之久的百年招标中心，没有像它的名字一样能够延续百年，在人们的叹息声中，它与它的辉煌和不光彩的过去，一并成为历史的记忆……